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基层统战工作体制机制研究
发布时间:2016-11-28 9:02:08
基层统战工作是宣传贯彻党的统一战线理论、方针、政策的基础环节,是统一战线的重要组成部分。由于各种因素的影响,基层统战工作的发展还不尽如人意,存在活力不强等问题。提高基层统战工作活力,应从提高思想认识入手,在抓好培训、搞好宣传教育、完善机制体制、加强队伍建设等环节上,采取一些针对性较强的对策措施。
新世纪新阶段,基层统战工作如何突破传统模式,积极探索新思路、新载体,增强工作活力,是基层统战工作必须面对的问题.本文对武陟县基层统战工作进行了深入调查研究,理性审视了近年来基层统战工作所呈现的新特征,所产生的新问题,具体分析了基层统战工作推进之障碍,提出要从加强领导、载体创新、机制建设、组织健全等方面入手,努力开创基层统战工作新局面。
一、新形势下基层统战工作呈现出的新特征
1、由“单一”向“多元”转变。随着改革开发的深入，人们的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求呈现出多元化的需求，不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰之间选择性、自主性和差异性日益增强。求同存异、体谅包容成为统一战线的重要原则和广泛共识。随着社会包容性的增强，方方面面的力量凝聚起来，调动起来，统战工作真正达到了大联合。
2、由“小统战”向“大统战”发展。进入新世纪新阶段，基层统战工作领域也发生了新的变化，实现了三个发展：统战工作领域由政治领域向经济、科技、文化、教育、社会等多领域发展；统战工作方式由争取人心、凝聚力量向发挥优势、服务经济社会大局发展；统战工作内容由做好民主党派、党外干部、民族宗教等传统领域工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展。
3、由“传统”向“新兴”转变。为改变统战工作势单力薄的局面，基层各部门充分利用报纸、电视、网络等媒介加大了统战工作对外宣传力度。在加强统战成员政策、理论学习的同时，还积极引导他们通过参加各类社会活动，为社会主义建设献策出力。同时，还以乡镇联谊会为平台，大力加强同非公领域经济人士和在外能人的联系，做大做强“回归经济”，转变了以前单靠统战部门开展工作的观念，树立了党委重视、政府支持、统战部牵头、部门配合、全社会积极参与的意识。
二、新形势下基层统战工作面临的新问题及原因分析
近年来，统战工作制度逐步健全，统战工作优势得到发挥；统战部门自身建设、履行职能水平都有了明显提高。但面临新形势、新任务，基层统战工作中还存在着一些不相适应的问题。
1、统战意识薄弱。在基层统战工作中，一些地方还不同程度地存在着重经济、轻统战的现象，认为统战工作是可有可无，发展经济才是硬道理，在工作中不能摆正统战工作和经济工作的关系，表现为在思想认识上不够深入细致，工作配合上不够积极主动，从而不同程度上影响了基层统战工作开展，制约了基层统战工作的创新和发展。
2、工作方法单一。改革开放以来，基层统战工作对象越来越多，内部构成也出现了新的变化，新的社会阶层日益形成、民主党派成员逐年增加、党外知识分子队伍不断扩大、宗教界人士和信教群众大量增加、“三胞”及其亲属越来越多等等，这些都成为统战工作的新课题，而基层在统战工作新阶层、新领域中缺乏工作经验，缺乏探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，致使工作难以顺利开展。
3、重点问题突出。一是非公经济领域的统战工作还需进一步加强。随着新的社会阶层和利益群体不断产生，非公经济领域的统战工作空间进一步扩大，但乡镇、街道商会的作用并没有凸显出来，如何充分发挥发挥基层商会的作用以及基层党（工）委如何做好非公经济代表人士工作的方式方法还有待于进一步探索。二是党外干部队伍建设问题需要进一步解决。党外干部队伍建设是统一战线工作的一项长期任务。然而，基层党外干部的培养配备工作却不容乐观，仍然存在党外干部缺位、后备干部队伍建设断层等。无论是党外干部队伍现状，还是政策措施、工作机制，都严重制约了党外干部队伍建设。
三、新形势下基层统战工作的几点建议
面对基层统战工作存在的突出问题，我们必须进一步明确基层统战工作的地位，加强和规范对基层统战工作的管理，统一认识，完善机制，创新方法，不断地为经济社会发展服务。
1、要把支撑点放在统一思想认识上。基层是统战工作的支点。统战工作对象许多工作在基层，生活在基层，统战工作的许多任务也都要落实到基层，基层统战工作做好了，就为统战工作奠定了坚实的基础。过去，有些地方对乡镇办统战工作认识不足，轻视甚至放弃乡镇办统战工作，乡
镇办统战工作没有很好地开展起来。我们必须认清统战工作向基层延伸的趋势，树立城市和农村各有各的统战对象，上边和下边各有各的开展统战工作的有利条件的观点。新时期以来，人民内部矛盾在乡镇办以各种形式表现出来，西方敌对势力利用民族、宗教等对我进行的渗透活动也逐渐向乡镇办发展，对乡镇办统战工作协调关系、化解矛盾、抵制渗透、维护稳定提出了新的更高的要求。只有做好乡镇办统战工作，把各种矛盾和纠纷化解在当地，解决在基层，才能为当地经济和社会发展提供一个良好的社会政治环境。
2、要把关键点放在加强队伍建设上。统战队伍的素质和形象，直接关系到地方、部门统战工作水平的高低。因此，必须坚持把统战队伍建设抓在手上，苦炼内功、外树形象，切实打造一支政治素质高、业务能力强、社会形象好的统战干部队伍。要通过培训教育，引导统战干部真正认识党的统一战线工作的重要性，从思想上、感情上重视本职工作，从而激发爱岗敬业、在岗尽责的动力。要切实转变工作作风，发动广大统战干部到基层、到生产一线去，与社会各界广交朋友，重点加强同非公有制经济代表人士、党外知识分子、社会知名人士、民族宗教界人士和党外干部的联系，了解他们的所思、所想、所盼，千方百计为他们办实事、做好事、解难题，当好统战对象的贴心人。
3、要把根本点放在创新机制体制上。作为基层统战部门，要做好统战工作，就得创新基层统战工作运行机制，以确保各项工作有抓手、有依据，不断体现科学性和规范性。重点是建立三项机制。一是联席会机制。要建立健全党委统一领导下的定期联络制度，通报情况，部署安排工作。确保事事有人抓、工作有人管，不断档、不落空。二是组织机制。要完善党外干部培养选拔任用机制和监督管理机制。制定和完善组织和统战部门关于培养选拔党外干部的有关联合工作程序，为推进党外干部工作规范化提供组织保证。三是考核机制。结合统战工作任务，制定更为细致的考核量化目标，细化分解到部门和每个责任人，明确标准、定期考核，切实营造出人人有压力、有动力的工作状态，真正把统战工作落到实处。
4、要把落脚点放在服务经济发展上。要发挥民主党派、有关团体的优势，积极献计出力。一是促进非公有制经济的发展。首先，要为其代言。努力为非公有制经济的发展创造一个宽松环境。其次，要为其解难。要为他们排忧解难，体现党对它们的关怀。再次，要促其升华，要抓住代表人物，培养带头人物，使非公有制企业在原有的基础上再提升一个层次。二是从稳定的角度抓民族宗教工作。要建立良好的机制，深入开展工作，保持稳定的社会大局。三是把台、侨工作的重点放在招商引资上，把握亲情联络、经济联络、文化联络、旅游联络的台、侨工作思路。四是在党外干部和党外知识分子工作上要集中民心民智。要把党外干部和党外知识分子的思想统一到全面建设小康社会上来；要把党外人士的意见和建议汇集起来，变成党和政府的决策依据。
5、要把着重点放在协调各方形成合力上。统战工作涉及许多领域和方面，面宽线长。统战工作是全党的工作，不仅仅是统战部门的事，需要各有关部门一起做。为了形成工作的合力，必须建立和健全统一领导、相互协作的统一战线工作机制。通过实践不断总结，制定具体的配套政策，建立科学的运行机制，理顺统战部与各有关部门的关系，形成合理的工作布局，以加强协调配合，增强统战工作合力。要进一步明确在党（工）委领导下统战部对本地区统战工作的协调、监督和检查的重要职责。在具体工作中，统战部要与各有关部门多沟通形成共识、多协调形成合力、多支持推进工作。
当然，做好基层统战工作并非一朝一夕之功，除了提高认识、健全网络、强化措施以外，还要善于动员社会各方面的力量来做统战工作，发动工会、妇联、共青团和其他各方面共同来做统战工作。
新世纪新阶段,基层统战工作如何突破传统模式,积极探索新思路、新载体,增强工作活力,是基层统战工作必须面对的问题.本文对武陟县基层统战工作进行了深入调查研究,理性审视了近年来基层统战工作所呈现的新特征,所产生的新问题,具体分析了基层统战工作推进之障碍,提出要从加强领导、载体创新、机制建设、组织健全等方面入手,努力开创基层统战工作新局面。
一、新形势下基层统战工作呈现出的新特征
1、由“单一”向“多元”转变。随着改革开发的深入，人们的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求呈现出多元化的需求，不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰之间选择性、自主性和差异性日益增强。求同存异、体谅包容成为统一战线的重要原则和广泛共识。随着社会包容性的增强，方方面面的力量凝聚起来，调动起来，统战工作真正达到了大联合。
2、由“小统战”向“大统战”发展。进入新世纪新阶段，基层统战工作领域也发生了新的变化，实现了三个发展：统战工作领域由政治领域向经济、科技、文化、教育、社会等多领域发展；统战工作方式由争取人心、凝聚力量向发挥优势、服务经济社会大局发展；统战工作内容由做好民主党派、党外干部、民族宗教等传统领域工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展。
3、由“传统”向“新兴”转变。为改变统战工作势单力薄的局面，基层各部门充分利用报纸、电视、网络等媒介加大了统战工作对外宣传力度。在加强统战成员政策、理论学习的同时，还积极引导他们通过参加各类社会活动，为社会主义建设献策出力。同时，还以乡镇联谊会为平台，大力加强同非公领域经济人士和在外能人的联系，做大做强“回归经济”，转变了以前单靠统战部门开展工作的观念，树立了党委重视、政府支持、统战部牵头、部门配合、全社会积极参与的意识。
二、新形势下基层统战工作面临的新问题及原因分析
近年来，统战工作制度逐步健全，统战工作优势得到发挥；统战部门自身建设、履行职能水平都有了明显提高。但面临新形势、新任务，基层统战工作中还存在着一些不相适应的问题。
1、统战意识薄弱。在基层统战工作中，一些地方还不同程度地存在着重经济、轻统战的现象，认为统战工作是可有可无，发展经济才是硬道理，在工作中不能摆正统战工作和经济工作的关系，表现为在思想认识上不够深入细致，工作配合上不够积极主动，从而不同程度上影响了基层统战工作开展，制约了基层统战工作的创新和发展。
2、工作方法单一。改革开放以来，基层统战工作对象越来越多，内部构成也出现了新的变化，新的社会阶层日益形成、民主党派成员逐年增加、党外知识分子队伍不断扩大、宗教界人士和信教群众大量增加、“三胞”及其亲属越来越多等等，这些都成为统战工作的新课题，而基层在统战工作新阶层、新领域中缺乏工作经验，缺乏探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，致使工作难以顺利开展。
3、重点问题突出。一是非公经济领域的统战工作还需进一步加强。随着新的社会阶层和利益群体不断产生，非公经济领域的统战工作空间进一步扩大，但乡镇、街道商会的作用并没有凸显出来，如何充分发挥发挥基层商会的作用以及基层党（工）委如何做好非公经济代表人士工作的方式方法还有待于进一步探索。二是党外干部队伍建设问题需要进一步解决。党外干部队伍建设是统一战线工作的一项长期任务。然而，基层党外干部的培养配备工作却不容乐观，仍然存在党外干部缺位、后备干部队伍建设断层等。无论是党外干部队伍现状，还是政策措施、工作机制，都严重制约了党外干部队伍建设。
三、新形势下基层统战工作的几点建议
面对基层统战工作存在的突出问题，我们必须进一步明确基层统战工作的地位，加强和规范对基层统战工作的管理，统一认识，完善机制，创新方法，不断地为经济社会发展服务。
1、要把支撑点放在统一思想认识上。基层是统战工作的支点。统战工作对象许多工作在基层，生活在基层，统战工作的许多任务也都要落实到基层，基层统战工作做好了，就为统战工作奠定了坚实的基础。过去，有些地方对乡镇办统战工作认识不足，轻视甚至放弃乡镇办统战工作，乡
镇办统战工作没有很好地开展起来。我们必须认清统战工作向基层延伸的趋势，树立城市和农村各有各的统战对象，上边和下边各有各的开展统战工作的有利条件的观点。新时期以来，人民内部矛盾在乡镇办以各种形式表现出来，西方敌对势力利用民族、宗教等对我进行的渗透活动也逐渐向乡镇办发展，对乡镇办统战工作协调关系、化解矛盾、抵制渗透、维护稳定提出了新的更高的要求。只有做好乡镇办统战工作，把各种矛盾和纠纷化解在当地，解决在基层，才能为当地经济和社会发展提供一个良好的社会政治环境。
2、要把关键点放在加强队伍建设上。统战队伍的素质和形象，直接关系到地方、部门统战工作水平的高低。因此，必须坚持把统战队伍建设抓在手上，苦炼内功、外树形象，切实打造一支政治素质高、业务能力强、社会形象好的统战干部队伍。要通过培训教育，引导统战干部真正认识党的统一战线工作的重要性，从思想上、感情上重视本职工作，从而激发爱岗敬业、在岗尽责的动力。要切实转变工作作风，发动广大统战干部到基层、到生产一线去，与社会各界广交朋友，重点加强同非公有制经济代表人士、党外知识分子、社会知名人士、民族宗教界人士和党外干部的联系，了解他们的所思、所想、所盼，千方百计为他们办实事、做好事、解难题，当好统战对象的贴心人。
3、要把根本点放在创新机制体制上。作为基层统战部门，要做好统战工作，就得创新基层统战工作运行机制，以确保各项工作有抓手、有依据，不断体现科学性和规范性。重点是建立三项机制。一是联席会机制。要建立健全党委统一领导下的定期联络制度，通报情况，部署安排工作。确保事事有人抓、工作有人管，不断档、不落空。二是组织机制。要完善党外干部培养选拔任用机制和监督管理机制。制定和完善组织和统战部门关于培养选拔党外干部的有关联合工作程序，为推进党外干部工作规范化提供组织保证。三是考核机制。结合统战工作任务，制定更为细致的考核量化目标，细化分解到部门和每个责任人，明确标准、定期考核，切实营造出人人有压力、有动力的工作状态，真正把统战工作落到实处。
4、要把落脚点放在服务经济发展上。要发挥民主党派、有关团体的优势，积极献计出力。一是促进非公有制经济的发展。首先，要为其代言。努力为非公有制经济的发展创造一个宽松环境。其次，要为其解难。要为他们排忧解难，体现党对它们的关怀。再次，要促其升华，要抓住代表人物，培养带头人物，使非公有制企业在原有的基础上再提升一个层次。二是从稳定的角度抓民族宗教工作。要建立良好的机制，深入开展工作，保持稳定的社会大局。三是把台、侨工作的重点放在招商引资上，把握亲情联络、经济联络、文化联络、旅游联络的台、侨工作思路。四是在党外干部和党外知识分子工作上要集中民心民智。要把党外干部和党外知识分子的思想统一到全面建设小康社会上来；要把党外人士的意见和建议汇集起来，变成党和政府的决策依据。
5、要把着重点放在协调各方形成合力上。统战工作涉及许多领域和方面，面宽线长。统战工作是全党的工作，不仅仅是统战部门的事，需要各有关部门一起做。为了形成工作的合力，必须建立和健全统一领导、相互协作的统一战线工作机制。通过实践不断总结，制定具体的配套政策，建立科学的运行机制，理顺统战部与各有关部门的关系，形成合理的工作布局，以加强协调配合，增强统战工作合力。要进一步明确在党（工）委领导下统战部对本地区统战工作的协调、监督和检查的重要职责。在具体工作中，统战部要与各有关部门多沟通形成共识、多协调形成合力、多支持推进工作。
当然，做好基层统战工作并非一朝一夕之功，除了提高认识、健全网络、强化措施以外，还要善于动员社会各方面的力量来做统战工作，发动工会、妇联、共青团和其他各方面共同来做统战工作。